Министерство социальной политики разработало законопроект, согласно которому полную выплату по больничному смогут получать только те, кто имеет не меньше 20 лет рабочего стажа. Кроме того, работодателей хотят обязать оплачивать первые 10 дней болезни их сотрудника. В законопроекте еще множество новаций, направленных на снижение финансовой нагрузки на Фонд социального страхования и сокращение выплат при временной утрате трудоспособности. На вопросы, связанные с инициативой Минсоцполитики по изменению порядка оплаты больничных листов, «ФАКТЫ» попросили ответить эксперта в области трудового права кандидата юридических наук, доцента Светлану Кожушко.
«Законопроектом вводятся нормы, когда оплата больничных вообще не предусматривается»
— Как сейчас оплачивается больничный в Украине?
— Правовое регулирование порядка оплаты листков нетрудоспособности осуществляется такими законодательными актами: основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, Законами Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» и «О реабилитации в сфере охраны здоровья». Последний был принят 3 декабря 2020 года и определяет правовые и организационные основы проведения реабилитации лиц с ограничениями повседневного функционирования в сфере здравоохранения. Исходя из вышеприведенных нормативно-правовых актов, оплата листков временной нетрудоспособности обеспечивается юридически грамотным оформлением этого документа, размером среднедневной заработной платы и страховым стажем.
Среднедневная заработная плата, то есть доход, денежное обеспечение, исчисляется путем деления начисленной за расчетный период — а именно 12 календарных месяцев — заработной платы, на которую начислен единый социальный взнос (ЕСВ,) на общеобязательное государственное социальное страхование, на количество календарных дней занятости в расчетном периоде без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам. В расчетный периода эти дни не включают.
Прежде, чем будет произведена выплата, больничный проверяется уполномоченным представителем по социальному страхованию по конкретному предприятию или же комиссией. При этом первые пять дней оплачивает работодатель. Далее, начиная с шестого дня, — Фонд социального страхования Украины (далее — ФСС). Поэтому, если работник болел более шести дней, работодателю следует заполнить и подать в ФСС заявление-расчет. В заявлении следует указать сумму начисленных выплат по больничному, которая подлежит к выплате Фондом социального страхования.
Порядок заполнения больничных регулируется Инструкцией о порядке заполнения листка нетрудоспособности, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины. Согласно Порядка, указывается диагноз и шифр МКХ-10 фактического заболевания или диагноза.
Следует отметить, что по итогам I квартала 2021 года, рост среднедневного пособия по сравнению с тем же периодом прошлого года составил 15,9% - 365,26 грн за день.
— Что изменится в порядке оплаты больничного в случае принятия законопроекта Минсоцполитики? Как изменится размер больничных в зависимости от стажа?
— Изменения, в первую очередь, касаются размера оплаты листков временной нетрудоспособности в соответствии со страховым стажем. Причем в худшую строну.
Следует обратить внимание, что на сегодняшний день осуществляется 100% оплата средней зарплаты, независимо от страхового стажа, которая начисляется таким категориям наемных работников:
- лицам, категорий 1−3, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы;
- одному из родителей или лицу, которое их заменяет и ухаживает за больным ребенком в возрасте до 14 лет, который пострадал от Чернобыльской катастрофы;
-
ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие ЗУ «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» № 3551-ХІІ
от 22.10.1993 г. -
жертвам нацистских преследований в соответствии с ЗУ «О жертвах нацистских преследований» № 1584-ІІІ
от 23.03.2000 г. -
донорам, которые имеют право на льготу в соответствии со ст. 10 ЗУ «О донорстве крови и ее компонентов» № 239/95-ВР
от 23.06.1995 г.
Что касается застрахованных лиц, то законопроект вносит изменения в размер оплаты временной нетрудоспособности в зависимости от страхового стажа:
- если стаж будет составлять до 5 лет, застрахованным лицам могут выплачивать 50% от средней зарплаты (сейчас — до 3 лет);
- при стаже от 5 до 10 лет — 60% средней зарплаты (сейчас — от 3 до 5 лет);
- при стаже от 10 до 15 лет — 70% средней зарплаты (сейчас от 5 до 8 лет);
- при стаже от 15 до 20 лет — 80% (ранее норма о 80% отсутствовала);
- при стаже свыше 20 лет — 100% средней зарплаты (сейчас — при стаже более 8 лет).
Также вышеприведенным законопроектом предусмотрены нормы, которые, мягко говоря, будут способствовать дестабилизации трудовых отношений между наемным работником и работодателем, а именно, определены случаи, когда оплата больничных вообще не предусматривается, наприме за период простоя.
«Предлагается, что первые 10 дней больничного будет оплачивать работодатель»
— Какие изменения в структуре управления Фондом социального страхования предлагается законопроектом? К чему это может привести?
— Изменения будут касаться не только лишь структуры управления Фондом социального страхования Украины. Уже продолжительное время обсуждается идея объединения трех социальных фондов Украины, — Пенсионного фонда, ФСС и Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, с целью усилить контроль над их деятельностью со стороны государства.
Зачем содержать эти фонды? Ведь суммы отчислений на ЕСВ, куда входят и сумма начисленных больничных, составляют 22%. А выплаты мизерные. Также существует задолженность по выплатам, якобы связанная с COVID 19.
В то же время расходы лишь на администрирование органов Пенсионного фонда в 2021 году составили 5,5 млрд грн, расходы Фонда соцстрахования — 1,4 млрд грн, а содержание и управление Фондом общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы и Государственной службы занятости составляло 3,2 млрд грн.
Скорее всего, это и приведет к слиянию в единую организацию. Но тут следует учитывать армию сотрудников и служащих этих фондов, которые потеряют работу в результате административной реформы.
— Не является ли новый законопроект попыткой сократить расходы фонда и переложить их на работодателя?
— На первый взгляд, этот законопроект является попыткой сократить расходы ФСС. Но анализируя нормы проекта, можно констатировать, намерение переложить ответственность на работодателя. Предлагается, что первые 10 дней больничного будут оплачиваться работодателем, остальные дни больничного за счет ФСС. Сейчас этот срок составляет 5 дней. Эта негативная тенденция приведет к массовым нарушениям трудовых прав, поскольку оплачивать листки временной нетрудоспособности для работодателя будет нецелесообразно и затратно. Заболевшему сотруднику может быть предложен отпуск без сохранения заработной платы или другие варианты, чтобы не делать выплаты.
— Какие «подводные камни» скрываются в данном законопроекте?
— Среди моментов, которые были названы выше, особое внимание следует обратить на необоснованное увеличение страхового стажа — 20 лет — для того, чтобы получить более или менее нормальные выплаты — 100% заработной платы по больничным. А ведь уязвимые в момент болезни или в процессе выздоровления граждане нуждаются в надлежащей поддержке со стороны государства. В результате такой законодательной инициативы демотивация к труду, правовой нигилизм и стимул к трудовой миграции только возрастут.
Стоит напомнить, что согласно нормам украинского законодательства, главным фактором при оформлении пенсии является трудовой или страховой стаж. Важно знать, что в стаж включаются и периоды временной нетрудоспособности. Их продолжительность устанавливается на основании справок, выданных по месту работы.
Фото: рixabay
1317Читайте нас в Facebook
